ответственности за подготовку не может быть и не должно быть в принципе
а вот ответственность за качество оценки уровня подготовки, квалификационных проверок - есть, но она практически не работает.
у нас сложилась патовая ситуация, какие то "умные" дяди из территориальных управлений придумали систему, когда все проверки могут быть исключительно внутри эксплуатанта.
ну вот они и проверяют друг, друга....
посмотрите оценки в листах квалификационных проверок/тренажеров любой российской компании. одни "отлично-соответствует"
https://youtu.be/QmOM4yBAPz8