Приведен правильный текст из Doc 8335 «…требованиям ИКАО, в соответствии с которыми государство эксплуатанта принимает законы, позволяющие государству регулировать деятельность гражданской авиации, и обеспечивает их выполнение через посредство ведомства гражданской авиации (ВГА), созданного для этой цели», но деятельность автора статьи, длительное время занимавшего должность директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса РФ, этому не способствовала.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации в Российской Федерации является Министерство транспорта.
Эти функции должны осуществляться структурным подразделением центрального аппарата Минтранса – Департаментом государственной политики в области гражданской авиации.
Но в ГА РФ по факту нет единого органа контроля за безопасностью полетов и регулирования деятельности в области гражданской авиации, который должен быть в соответствии с Конвенцией о международной гражданской авиации и Doc 8335.
У нас действует деструктивная система государственного регулирования гражданской авиации, включающая четыре органа: Министерство транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Межгосударственный авиационный комитет.
Целесообразно создать на базе Росавиации единый орган исполнительной власти, обладающий правом разработки нормативно-правовой базы, а также правоприменительными и контрольными функциями. Федеральное агентство воздушного транспорта должно получить соответствующий стандартам ИКАО статус, предусматривающий наличие полномочий по управлению гражданской авиацией, созданию эффективных механизмов государственного регулирования в сфере воздушных перевозок, ответственность за Государственную программу по безопасности полетов РФ.
Для создания такого единого ведомства необходимо, в первую очередь- перераспределить между Минтрансом России и Росавиацией функции, относящиеся к нормотворчеству, затем – передать из Ространснадзора в Росавиацию функции по надзору.
На базе Ространснадзора создать единый орган по расследованию авиационных происшествий и инцидентов в РФ, передав ему из МАК функции расследования авиапроисшествий, а из Росавиации – функции расследования авиационных инцидентов.